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粵東西北正崛起為新增長極

  2013年12月28日,長達500公里的廈深鐵路開通,這條貫穿粵東的“大通道”,為沉寂已久的潮汕地區提供了“左右逢源”的新機遇。自運行以來,廈深鐵路廣東段日均發送旅客超過3萬人次。2014年,贛韶鐵路、南廣鐵路、貴廣鐵路陸續通車,粵西、粵北地區的發展也將從中獲益良多。   粵東西北地區的諸多重點交通項目,大多內連珠三角、外接出省通道。由這些項目交織而成的交通大動脈,不但給粵東西北帶來了人流、物流、資金流的聚集與流動,也讓廣東與相鄰的海西經濟區、北部灣經濟區、長株潭經濟圈等構建起3-4小時交通圈。由此催生出的多方合作機會和優秀資源配置,將為珠三角“九年大跨越”和粵東西北地區振興發展提供持續不斷的生機與動力。   對口幫扶將市場化理念註入產業轉移園   英國古典政治經濟學家大衛·李嘉圖的比較優勢理論認為,不同地區有各自的比較優勢,關鍵看能不能把它挖掘出來,只有各地區比較優勢充分發揮出來,才能實現區域利益的最大化。   儘管地理位置偏遠,占地全省面積八成以上的粵東西北卻有著諸多後發優勢,如何因地制宜將資源優勢轉化為發展優勢至為關鍵。   廣東自2008年啟動的“雙轉移”,正是為了讓珠三角和粵東西北各展所長,在推動珠三角轉型升級的同時,提升粵東西北的工業化水平、強化其造血功能。由此誕生的諸多產業轉移園,成為粵東西北經濟發展的重要載體之一。   從2008年到2013年,全省產業轉移工業園年產值從302.66億元增加至4942.87億元,年稅收從27.22億元增加至1948.50億元。然而必須看到的是,粵東西北園區發展仍處於起步階段,如何以更好的環境、更優質的市場來吸引投資、人才等要素集中,是這些產業園區持續健康發展必須解答的課題。   因此,產業園區擴能增效成為粵東西北振興發展的“三大抓手”之一,便顯得順理成章。   2013年11月,省經信委會同省有關部門研究制定了《促進粵東西北地區產業園區擴能增效工作方案》,方案提出,未來5年安排專項資金135億元,重點支持產業園區的基礎設施建設、招商引資、產業集聚和企業創新。同時調整了產業園區合作共建關係,其中梅州、清遠、河源、汕尾、陽江、雲浮、韶關、潮州8個地級市的示範產業園所在市與珠三角對口幫扶市合作共建。   一年多來,377名幫扶幹部從珠三角來到粵東西北,43億元幫扶資金註入各個產業園,999個計劃投資總額達4700億元的產業項目引進落地。與此相呼應,2014年前三季度,8個合作共建示範產業園區主要經濟指標均實現較快增長:固定資產投資總額達196億元,完成省下達任務的70%,占全省40個省級產業園的26.4%;工業增加值347億元,同比增長35.5%,占全省省級產業園的36.1%。   在數據的背後,一些深層次的影響正悄然發生。   經過兩地政府協商,珠海華髮集團與陽江城投、交投兩家企業合作成立投資建設公司,以公司化方式運作珠海(陽江)產業園區,並組建起一支專業化、市場化的招商團隊。2014年前三季度,珠海(陽江)產業園簽約產業項目總投資額達到487.7億元,其中落地項目25個,總投資額65.1億元。   珠海(陽江)產業園的實踐並非個案。目前,8個合作共建示範園區均註冊成立了投資開發公司並投入運作,註冊資金總額達74.9億元。由幫扶市國企選派經驗豐富的團隊,會同被幫扶市派出人員進行管理運營。這種公司化的管理方式不僅有利於招商引資,還能充分發揮珠三角先進市場理念的優勢。   在示範產業園的帶動下,粵東西北地區年產值過百億元的產業園已經達到15個。截至2014年上半年,粵東西北產業園新開工億元以上項目260個,計劃總投資1191億元,累計完成投資332億元。省經信委主任賴天生認為,全省產業園的建設和快速發展,促進了當地產業發展,加速了工業化進程,為城鎮化所需要的基礎投入和社會事業建設創造了有利條件。   以新城平臺促進產城人融合以聚集資源   在各地產業轉移園的強勢帶動下,粵東西北工業化、信息化水平快速提升,城市化進程相對滯後的矛盾則日益凸顯。   一直以來,粵東西北城鎮化發展滯後,城市經濟不夠發達,特別是中心城區不強不大,不僅難以承接產業和人口的聚集,更談不上發揮輻射帶動作用,面臨著“小馬拉大車”的尷尬處境。   早在2012年召開的省第十一次黨代會上,廣東就提出粵東西北地級市城區要擴容提質。2013年出台的《決定》則進一步明確:“支持只有1個市轄區的地級市選擇1個縣改設區”“支持各地級市規劃建設1個新區”,以新區建設為突破口推動擴容提質的戰略路徑清晰可見。   2014年元旦剛過,沿195公裡海岸線規劃的汕尾新區發展總體規劃獲省政府常務會議通過的消息正式公佈。至此,粵東西北12市的新區悉數浮出水面。與此同時,清遠清新、揭陽揭東等7個縣也陸續獲得國務院批准“撤縣設區”。粵東西北擴容提質的框架已基本成型。   省委黨校教授、省政府參事陳鴻宇表示,擴容提質將使粵東西北各地通過新平臺進一步聚集資源要素,促進產、城、人融合,從而為粵東西北振興發展註入強大動力。   專家的預測,正在粵東西北變為現實。   截至2014年上半年,粵東西北新區起步區共有186個產業項目在建,總投資2039億元,產城融合趨勢明顯。茂名以電白設區為契機,加快推動茂湛鐵路、粵西機場、包茂高速等33項重點項目建設;雲浮新區依托南廣鐵路雲浮站加快建設中央商務區;揭陽則在新區範圍內著力打造“臨空製造業產業園”“南河灣生態工業園”“中德金屬生態城”等特色產業園。   為了避免再造“睡城”,粵東西北各新區還規划了學校、醫療、勞動就業培訓等基本公共服務設施,以完善城市功能。   尤其值得關註的是,在廣東全面深化改革的進程中,粵東西北部分新區也承擔起先行先試的重任。2014年12月8日,國內唯一的華僑經濟文化合作試驗區在汕頭海灣新區掛牌成立。粵東西北在廣東乃至國家的戰略佈局中,正扮演著越來越重要的角色。  (原標題:粵東西北正崛起為新增長極)  
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